加强非银行金融机构监管

银监会在北京召开2010年非银行金融机构监管工作会议，银监会党委书记、主席刘*康发表书面讲话，他强调要借危机兴改革，防风险促发展，做好非银行金融机构监管工作。银监会党委委员、副主席蔡*生出席会议并讲话。

刘*康指出，银监会监管的非银行金融机构，是一个比较独特的领域，有自己的科学发展规律。近年来，非银机构监管工作坚持一手抓风险防范和高危机构看管，一手抓金融创新和稳定发展，促进非银机构的持续健康稳定发展，非银机构建设总体向好，进步度较大，出现了前所未有的良好局面;避免了每逢我国经济进入宏观调整期，必然伴随某类非银机构被治理整顿的情况;摆脱了信托业多次起伏，信托公司反复折腾的历史“宿命”;破解了非银机构功能定位的难题，推陈出新;非银机构监管法规体系建设取得很大进展;建立了非银机构的业务发展模式，解决了多年来带病运行等困扰行业监管和发展的根本问题。通过几年的努力，非银机构存量风险得到有效化解，公司治理机制建设取得重要进展，内部控制得到极大改善，行业规模、机构数量和种类实现了跨越式发展，服务经济社会发展的能力有了明显提升。

刘*康强调，成绩来之不易，必须倍加珍惜。同时要清醒地认识到，非银机构的人才队伍建设、公司治理、内部风险控制的体制机制建设和外部环境建设等方面仍然存在不平衡、不健全、不完备等问题。刘*康提出，要从四个方面抓好下一阶段非银机构监管改革和发展工作。

第一，要大力加快专业能力和队伍建设，以更好地适应非银监管工作的需要。

第二，要借危机兴改革，更要重视构筑“防火墙”，审慎推进综合经营试点。对信托公司的监管，要重点研究防范大股东关联交易风险措施，防止成为大股东的融资工具;防范交易对手风险，严格担保业务管理，防止通过担保业务进行体外融资，变相从事负债业务;严格实行自营和信托业务分开，严禁挪用客户资金和负债经营;实行前、中、后台操作分开，督促公司建立科学合理的操作流程和内控机制。

第三，要坚持做到非银机构既支持实体经济，又与防范自身风险有机结合。非银机构贴近市场、背靠政府和企业集团，在有条件对实体经济又好又快发展给予支持的同时，也要坚持科学的风险管控，做到有紧有松、长短结合、内外结合、微观审慎和宏观审慎相结合。通过提高风险管理的能力，增强风险识别、计量、监测与控制的能力，把握住风险底线，实现可持续发展。要重点关注银信合作业务、信政合作业务、房地产业务等热点业务，防止非银机构成为商业银行规避政策的通道。要督促非银机构建立良好的内控制度和队伍。